КДН са комисии за дела на непълнолетни и защита на техните права. Основните задачи на KDN и ZP

В Русия се обръща специално внимание на защитата на интересите на непълнолетните. В допълнение към детските омбудсмани комисиите по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права работят в регионитеКДН). тези структури са A постоянно. Правна техния статут е залегнало в броя на Федералния закон 120. незабавно дейността на комисиите се регулира от местното законодателство.

Правен статут на KDN

Във Федерален закон № 120, в системата за предотвратяване на пренебрегването и младежката престъпност, на първо място KDN и ZP, Комисиите координират и контролират работата на други органи и институции, които са част от системата:

• Социална защита.
• Управление в областта на образованието.
• Стражи и настойничество.
• Управление на здравето.
• За младежките дела.
• Вътрешни работи.
• Услуги по заетостта.
• Контрол на оборота на наркотични, психотропни вещества.
• Пенитенциарната система (специални училища за "трудни деца", образователна колония, разследващи изолатори).

Правомощията на комисиите са определени във Федералния закон № 102, Административнопроцесуалния кодекс и други нормативни актове.

Промени в законодателството

През 1999 г. е приет горепосоченият Федерален закон № 120. Един от недостатъците на нормативния акт е липсата на фиксирана тристепенна система KDN и ZP, В същото време, премахване на стария ред на формиране на общинските комисии, законодателят е не предложи нови правила.

През 2013 г. Правителственият указ № 995 одобри Правилника относно комисиите за непълнолетни. Законът № 120, подобно на Резолюцията, обаче, не съдържа препратки към правителството KDN, т.е. органът, формиран на федерално ниво. За това се говори в решението от 2006 г. № 272.

Административните нарушения Код

Кодексът предвижда три типа комисии: град, област и Област KDN в градовете. В Кодекса за административните нарушения тези органи са класифицирани като колегиални административни.

В част 1 от чл. 23.2 от Кодекса, по-специално, каза, че в града (или квартал) и град област КДН компетентността за произнасяне по дела, свързани с престъпления, извършени от тийнейджъри, както и нарушенията на делото, е предвидено в член 5.35, 20.22, 5.36, 6.23, 6.10 от Административнопроцесуалния кодекс.

В редица общини предупреждение небрежност и младежка престъпност се извършва в рамките на Административнопроцесуалния кодекс, като се взема предвид установената практика за решаване на дела. Това отново потвърждава липсата на ясен и единен механизъм за осъществяване на правата на непълнолетните.

уговорена среща

Във функционалния план KDN е структури, предназначени да прилагат мерки за предотвратяване на престъпността, да предотвратяват пренебрегването на непълнолетни. Комисиите също така са призовани да насърчават и защитават правата на подрастващите.

Всъщност, KDN е изпълнителен орган, т.е., административна структура, натоварена с власт на държавната власт. За тези институции Конституцията налага задължение за прилагане на мерки за гарантиране на законността, защита на свободите и правата на гражданите, защита на собствеността и борба с престъпността. Предвид сериозността и единството на координиращата функция в работата на KDN и ZP, разпръскването на задачи между структури от различно юридическо естество изглежда не е подходящо.

Според редица експерти комисиите по своя характер не са нито публични, нито държавни органи. Авторите вярват, че те не могат да бъдат приписвани на никоя клон на властта. KDN е специално образование с мощенавторитет. Въпреки това тяхната компетентност не надхвърля системата за превенция. Съответно, комисията може да се разглежда като орган, но не е свързана с държавната власт. Необходимо е да се осигури функционирането на системата за превенция, организацията на процесите, които са ориентирани към изпълнението на възложените й задачи.

Характеристики на функционирането

Една от областите на работа на КДН е изпълнителната и административната дейност. Тя се проявява в рамките на прилагането на компетентност.

Дейността е насочена към изпълнение на задачите,поставени пред комисиите, изложени в президентски укази, федерално законодателство, правителствени наредби, нормативни документи на областно и общинско ниво.

Основните задачи включват:

• Осигуряване на единен подход към решаването на проблеми предотвратяване на младежката престъпност в училище и други образователни институции.
• Защита на интересите и правата на подрастващите на територията на Руската федерация.

Управленски задачи

Създаден в RF система KDN, извършванемеждусекторна координация е обект на управление. Като обект, както и в административните, политическите и социалните служби дейности в полза на институциите и органите на системата предотвратяване на младежката престъпност в училищата, други образователни институции, в семейството. Той включва:

• Изпълнение на мерки за защита и възстановяване на интересите и правата на подрастващите.
• Идентифициране и премахване на условия и обстоятелства, които допринасят за възникването на бездомността, пренебрегването, извършването на антисоциални действия от непълнолетни.

правомощия

Те включват:

• Изпълнение на мерки за координиране на работата на превантивните институции и органи.
• Организиране на контрол върху условията на обучение, образование, поддържане на юноши, лечение с тях в специални училища за "трудни деца"", други специални образователни институции.
• Защита и възстановяване на правата и интересите на подрастващите.
• Идентифициране и премахване на предпоставките за извършване на незаконни действия от родители и представители на деца.

Във всички въпроси, попадащи в компетенциите, KDNприемат решения, чиито разпоредби са задължителни за спазване от страна на държавни органи, местни власти, институции, предприятия, организации, независимо от тяхната форма на собственост, както и гражданите. Предвид широкия спектър от правомощия, не може да се приеме, че комисиите не принадлежат към системата на изпълнителната власт.

Принципи на организация и дейност на KDN

Адвокатите разграничават три категории:

• Общи принципи. Те включват демокрация, прозрачност, върховенство на закона.
• Принципи на формиране на комисии. Сред тях е единството на превантивната система, колегиалността, държавната подкрепа на дейностите на местните власти и обществените организации, отговорността на служителите за нарушаване на интересите и правата на подрастващите.
• Принципи за упражняване на правомощията.

Последните включват:

• Хуманно лечение на юноши.
• Уважавано отношение към детето относно родителите и други законни представители.
• Поверителност на информацията за тийнейджър, членове на неговото семейство.
• Осигуряване на постоянно взаимодействие с родителите и други законни представители по въпроси, свързани със защитата на свободите и правата на непълнолетните.
• Индивидуален подход към образованието на подрастващите.

Координационни дейности

Многостепенна координация, взаимодействие иСътрудничеството между органите е приоритет в системата за предотвратяване на престъпления и пренебрегване на подрастващите. Това се дължи на многообразието на субектите на процеса, общата цел на дейността на структурите, разнообразието от функции и задачи, методите и формите на тяхното изпълнение.

Необходимостта от координация е причинена в първатаПричината е, че образователната и превантивна работа в социалната сфера се осъществява от различни общински, държавни и обществени организации. Тяхната дейност е многостепенна, многоцелева.

Целта на координацията се определя като изпълнениедържавната политика за предотвратяване на престъпленията, пренебрегване на подрастващите, защита на техните интереси и права, основани на върховенството на закона, взаимодействие, съгласуваност на всички участници в процеса под ръководството на КДН. Държавата е пряк организатор на цялата тази дейност.

Административна и юрисдикция

В рамките на прилагането му са изброени следните отрасли:

• Случаи за административни нарушения.
• Оплаквания.

Юрисдикционните правомощия на KDN са сложни. Тези комисии се различават от другите субекти на административна и юрисдикция.

структура

Структурата на KDN включва: председателя, неговия заместник (един или няколко), изпълнителния секретар и членовете.

Комисията може да присъства от представители наразлични органи. По правило КДН се състои от ръководители (заместници) на институции и органи на системата за превенция, служители на други общински и държавни органи, представители на обществени и религиозни организации. Членове на комисията могат да бъдат всеки гражданин, който има опит в работата с юноши, заместници на представителни органи и други заинтересовани субекти.

На федерално ниво има правителството KDN. Председател на Комисията по въпросите на непълнолетните в правителството е Олга Голодец.

KDN работи с непълнолетни - многоконкретна категория граждани. В същото време комисиите имат правомощията да носят юношите на административна отговорност. Всички тези действия включват по-голяма отговорност. В тази връзка се налагат стриктни изисквания на персонала на KDN. Те се отнасят не само до знанието за правни въпроси, но и до характеристиките на свързаната с възрастта поведенческа психология, която се отклонява от нормата.

Индивидуална превантивна работа с непълнолетни, които са регистрирани

Във всяка институция и орган, включени в системата за превенция, трябва да се разработи индивидуална програма за всеки подрастващ. Този документ съдържа информация за:

1. На тийнейджър и семейството му.
2. Основания и причини за провеждане на дадено лице превантивна работа с регистриран непълнолетен.
3. План за събития, отговорни изпълнители.
4. Резултати от работата.

Условията на дейността се установяват в съответствие с Федерален закон № 120 по преценка на предприятието, което ги изпълнява. Тъй като референтните стойности са периоди:

• Необходимо е да се осигури социална и друга помощ на подрастващите.
• До условията и причините, които са допринесли за нарушаването на закона, пренебрегването, бездомността, антисоциалните действия на подрастващите.
• Необходимо за устройството на непълнолетните.

Крайният срок е определен от закона за:

• Постигане на гражданство с мнозинство.
• Настъпването на други обстоятелства, определени със закон.

Последните, например, включват импулснаказания под формата на задължителен, коригиращ труд, пробация за пробация. По време на службата си с тийнейджър работи. Като правило тя се изразява във формата разговори с трудни тийнейджъри и техните родители, да проверяват редовно спазването на изискванията на съда или друг упълномощен орган.

Динамика на индивидуалната работа

В рамките на превантивните дейности се определят причините и обстоятелствата, във връзка с които тийнейджърът се намира в социално опасни условия. Те включват:

• Медицински и биологични фактори. По-конкретно, става дума за група здравни, наследствени, вродени патологии, нарушено физическо и умствено развитие, условия за раждане и т.н.
• Социално-икономически причини и условия. Те включват пребиваването на тийнейджър в непълно или голямо семейство, бездомни семейства, безработни родители, с деца от периодични или предходни бракове, с родители, водещи асоциалния начин на живот. Социално-икономически предпоставки са също така неспособността на подрастващия да живее, опит за самоубийство, блудство, употреба на наркотици или алкохол.
• Психологически фактори. Сред тях може да се нарече отчуждение от обществото, неприемане на себе си, емоционална нестабилност, прекъсване на контактите с хората, липса на положителни резултати от социалната адаптация, негативно влияние на приятелите и т.н.
• Педагогически фактори. Те включват неспособността да се справи с академичния товар, академичния неуспех, несъответствието на условията за осъществяване на учебните дейности психо-физиологичните характеристики на подрастващите, липсата на интерес към училищните предмети и т.н.

Като част от превантивната работа се идентифицират настоящите проблеми на детето, разработват се мерки за подкрепа и корекция.

Пропуски в законодателството

Понастоящем има много нерешенипроблеми в областта на превенцията на младежката престъпност и тяхното пренебрегване. В повечето случаи те се дължат на пропуски в действащото законодателство.

Според много експерти, на официално нивонеобходимо е да се консолидира компетентността на KDN на всяко ниво, за да се определят техните специфични задължения и права. Необходимо е да се анализират дейностите на структурите, да се идентифицират дефекти в работата им, което често води до некомпетентно разрешаване на случаи на нарушения.

На федерално равнище няма определена процедура за разглеждане на делата на KDN.

Федералното законодателство следва да гарантира не само защита, но и защита на интересите и правата на подрастващите в хода на разследването на материали за нарушения и прилагането на мерки за влияние.

заключение

На практика KDN и ZP не могат да се наричат ​​изцяло координиращи органи. Комисиите днес изпълняват само контролни функции.

Както показва анализът на работата на KDN в Русия,Далеч не винаги е, че упълномощените структури наблюдават и притежават информация за самоубийствата сред подрастващите, понякога не се проверява информация за злоупотребата с малолетни в семейството. Много KDN смятат, че прилагането на административни и наказателни функции е приоритет в тяхната дейност. Основните задачи на комисиите са да осигуряват координация на работата на институциите и агенциите на системата за превенция и да защитават и защитават интересите и правата на подрастващите. Някои служители оценяват дейността си само по броя на разгледаните материали и взетите решения за привеждане на децата или техните родители в административна отговорност.

Работата на комисиите трябва да доведе до резултати. Това, разбира се, изисква адаптиране на законодателството не само на федералното, но и на регионално и общинско ниво.

</ p>>